为深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我市经济社会发展环境，全面推行“两随机、一公开”工作机制，现根据《海伦市全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案》，制定本方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕全市中心工作，全面推行“两随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管行为，提高监管效能，激发市场活力，促进大众企业创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“两随机”抽查依法有序进行。

(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

(三)公开透明。公开“两随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

三、主要任务

(一)建立“两随机、一公开”工作机制。对“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。

(二)建立市场主体名录库。名录库要涵盖全部被监管企业，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

(三)建立行政执法人员名录库。名录库要涵盖所有执法检查人员。

(四)建立“双随机”抽查事项清单。要以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，并制定执法检查表格，做到“一张表格管检查”，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。

(五)合理确定抽查比例、频次和方式。要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

(六)探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

(七)全面公开监管信息。各执法部门要按照上级业务部门要求，实时全流程公开，接受社会监督。

(八)实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(九)注重结果运用。要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报有权监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。

四、工作要求

(一)加强组织领导。要高度重视推行“两随机、一公开”工作，切实加强对本部门“两随机、一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调，不断提高检查水平，将监管落到实处。

(二)严格落实责任。要根据本实施方案要求，全面推行“两随机、一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立“两随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，市局将“两随机、一公开”工作纳入全市绩效考核和行政执法责任制考核体系。

(三)加强宣传培训。要加大推进“两随机、一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体对“两随机、一公开”工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。