海林呈〔2016〕13号

 

 

海伦市林业局关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施细则

 

    按照绥化市人民政府法制办《关于全面推行 “两随机、一公开”工作机制实施细则》文件要求及《绥化市林业局关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施细则》总体部署，海伦市林业局决定在全市林业执法系统中全面推行“两随机、一公开”工作机制，暨通过摇号、电子抽签等方式随机抽取对下的监管对象，通过随机选派林业执法检查人员进行执法，通过随机抽查工作全流程并公开的方式，对执法情况进行全面的检验，在工作中结合自身实际，制定本实施细则。

    一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我市林业中心工作，结合绥化市林业局的安排部署，全面推行“两随机、一公开”工作机制，加强林业在执法办案当中执法案件的事中事后监管，切实解决在林业执法工作中存在的执法不公、执法扰民和执法随意等问题，规范执法后的监管行为，提高林业执法的监管效能，使林业行政执法工作依法开展，在工作注重加强林业行政队伍自身建设，促进林业行政执法的专业化、规范化、现代化。

二、基本原则

（一）规范监管。在工作中要严格依据林业有关法律、法规和规章的规定，规范林业执法案件事中事后监管工作，确保林业行政执法“两随机”抽查依法有序进行。                                                    

    （二）公正高效。坚持公开、公正、公平的文明执法，提升林业行政执法的监管效能，减轻市场主体负担，优化林业市场环境。

（三）公开透明。按照林业行政执法“两随机、一公开”各项规定和工作制度，公开透明地进行阳光执法并接受社会各界监督。

（四）协同推进。在林业执法中要探索各部门、各行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的林业行政监管体系；林业执法当中内部各股室之间也要协调运作，林政、资源、种苗等各股室在执法当中要协调配合、联合执法，避免重复执法，使林业执法工作高效、廉洁。

    三、主要任务

（一）全面建立“两随机、一公开”工作机制。按照有关文件的要求，林业局内部具有执法检查职能的林政、资源、种苗等各股室要配齐配全相关设备，并结合自身实际，应用电子化手段，建立健全各股室的相关制度，确保林业行政执法检查全面推行“两随机、一公开”工作机制。在工件中做到“两随机”全面公开、全程留痕，真正使林业执法实现责任可追溯性。通过对林业的执法监督巡查，推进我市林业执法严格规范、公正文明。在案件执法当中要落实行政执法责任，规范行政执法行为，维护人民群众切身利益，增强“以查促改、以改促进”的监督效果，为我市林业经济发展营造良好的法治环境。

    （二）逐步建立“两随机、一公开”工作名录库。在工作中，我们要建立被检市场主体名录库和林业行政执法检查人员名录库。林业案件执法随机选取检查对象，主要是以林政股为主体，对结案的林业行政处罚案卷目录应建立市场主体名录库和执法人员电子信息数据库，被检市场主体名录库应录入企业名称、法人代表、行政区划等基本信息，林业行政执法检查人员数据库应录入执法人员姓名、单位、行政执法证号码、执法类别等基本信息。其他林业执法工作中各有行政执法权的资源、种苗等股室的行政执法检查人员名录库也要涵盖所有执法检查人员，被检市场主体和执法人员信息，有变化的要及时更新、做好动态调整。

    （三）建立健全制定随机抽查事项清单。建立的随机抽查事项清单中应包括职权名称、职权依据、行政相对人类型等基本信息，各股、室、站要按照法律法规的规定，本着“依法监管、公正高效、公开透明、分层监管、协同推进”的原则，结合林业工作实际，制定“随机抽查事项清单”，清单要涵盖林业行政执法、林木采伐许可抽查、人工造林实绩抽查等各项工作内容，明确检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、抽查比例、抽查频次、检查主体、责任单位等。林业各行政执法部门制定随机抽查事项清单，要对照清单进行抽查，不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要根据清单的变化相应进行动态调整，并及时向社会公布。同时，要制定本部门的行政执法检查用表，将本部门所有抽查事项全部列入，实现一张表格管检查。

    （四）合理确定抽查的比例、频次和方式。林业行政执法部门要结合相应的实际情况，合理确定年度抽查的比例、频次和方式，按月、按季进行抽查，每月两次，每季五次，既保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查和执法扰民。

积极探索开展联合抽查的新模式。按照“两随机、一公开”的要求，制定并实施联合抽查计划，明确牵头部门，形成监管合力。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

全面公开监督信息。各行政执法部门要及时将抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果采用适当方式进行全流程公开，接受社会监督；根据随机抽查事项清单，市林业局建立健全涉林监管对象名录库和执法检查人员名录库；涉及林业执法监管时，随机从市场主体名录库中抽取检查对象，随机从执法检查人员名录库中选派执法检查人员进行执法；同时运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，公开进行监督，实现责任可追溯。

（七）注重“两随机、一公开”工作机制的责任追究。各行林业政执法部门要建立健全诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果。对抽查当中发现的违法行为，要依法依规进行惩处，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性；对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报相关监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关；着力解决林业行政执法检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，市林业局建立了“双随机”抽查监管机制，对执法检查人员进行严格的监督，对执法监管过程中失职渎职的有关人员，依法依规严肃处理;对抽查中发现的违法违规行为，进一步加大惩处工作力度，形成有效震慑，增强监管对象守法的自觉性。

    四、工作要求

（一）加强组织领导。各林业行政执法部门要高度重视推行“两随机、一公开”工作，加强统筹协调，合理调配一线执法力量，不断提高检查水平，将抽查监管落到实处。各单位要充分认识到本次执法监督巡查的重要意义，将此项工作作为进一步规范执法行为、提高依法行政水平、全面推进依法行政工作的重要举措，高度重视，加强领导，认真组织，精心安排，确保检查工作取得实效

（二）严格落实责任。林业行政执法部门在实施细则下发后，全面推行“两随机、一公开”抽查工作机制，落实落靠岗位责任，建立相关监督制度，林业局将此项工作推进情况纳入依法行政考核内容，对工作落实不力的要给予批评，督促限期整改，对自查和检查中发现的问题和群众反映强烈的热点、难点问题，切实做到边查、边改，建立完善相关工作制度，提高林业行政执法水平。

（三）加强宣传培训。林业行政执法部门要加大“两随机、一公开”工作宣传力度，要拓宽宣传渠道，灵活运用各种宣传方式，对“两随机、一公开”工作机制进行宣传，要通过电视、广播、网站等各种新闻媒体进行宣传，提高林业执法“两随机、一公开”执行力度，并对林业各行政执法单位要加强对行政执法人员的培训，不断提高执法能力，使我市林业执法中的“两随机、一公开”工作真正落到实处。

海伦市林业局

二0一六年八月十七日