海政发〔2017〕3号

 

 

 

365bet注册开户关于落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的意见

 

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各直属单位：

    根据市第八届人民代表大会第二次会议通过的《政府工作报告》，为做好2017年政府工作，努力实现经济社会发展的目标任务，现就《政府工作报告》确定的主要目标和重点工作提出责任分工意见如下：

    一、主要目标

    （一）地区生产总值实现135亿元，同比增长7.1%；（市发改局负责）

    （二）规模以上工业增加值19.5亿元，增长8%；（市工信局负责）

    （三）固定资产投资67亿元，增长10%；（市发改局负责）

    （四）公共财政预算收入4.8亿元，增长8%；（市财政局负责）

    （五）社会消费品零售总额55.5亿元，增长10%；（市商务局负责）

    （六）城乡居民人均可支配收入分别实现20,800元、10,000元，增长8%。（国家统计局海伦调查队负责）

二、重点工作

（一）以产业帮扶为主体，强力推进脱贫攻坚工作
    2017年是脱贫攻坚决战决胜之年。要坚定不移地把脱贫攻坚作为第一工程，切实加大四个力度，确保46个贫困村按标准全部出列，提前一年实实在在完成脱贫任务。

    1.加大产业带动力度。脱贫之基在于产业。要建立四种机制，夯实产业扶贫基础。一是建立“企业+贫困户”机制，推进食用菌菌包生产基地、星源牧业生猪养殖场等产业扶贫项目落地生根，挖掘原野食品、中际公司等现有龙头企业潜力，牵动脱贫；二是建立“产业+贫困户”机制，发展绿色鲜食玉米、富硒菇娘、青椒、杂粮、毛葱、黑木耳、大鹅、光伏、电商、旅游等特色产业，稳定脱贫；三是建立“金融+贫困户”机制，发挥3,500万元小额创业贷款撬动作用，创业脱贫；四是建立“合作组织+贫困户”机制，培育1,000个农民合作组织，引导10,000户贫困户入社经营，引带脱贫。(市扶贫办、市农业局、市畜牧局、市金融办、各乡镇政府负责）        

    2.加大资金整合力度。脱贫之要在于资金。整合涉农资金8,000万元，与农发行合作,放大规模到8亿元，建设贫困村道路280公里，对其它未脱贫村同步投放，解决基础设施建设全部达到脱贫标准问题；整合扶贫资金1,000万元，与农信社合作，放大规模到1亿元，解决贫困户贷款难问题；整合社会资金，向贫困村、贫困户重点投放。对55个已脱贫村基础设施进行查缺补漏，持续跟进扶贫产业，确保农户稳增收、不返贫。（市扶贫办、市金融办、市财政局、市交通局、各乡镇政府负责）

    3.加大政策扶持力度。脱贫之本在于扶持。“两不愁三保障”和20条优惠政策必须落实到位。投资1.2亿元，完成5,230户贫困户危房改造任务；投资4,500万元，完成25个村饮水安全工程，受益贫困户7,560户；继续抓好市第一中学励志班建设，招收建档立卡贫困学生100名；落实好贫困户享受新农合提标、大病救助、医疗保险等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫；落实农村低保政策，实行低保线与贫困线“两线合一”，做到兜底保障全覆盖。（市扶贫办、市水务局、市教育局、市卫计局、市民政局、市人社局、督查室、各乡镇政府负责）

    4.加大退出管理力度。脱贫之重在于精准。按照第三方评估识别精准率、退出精准率、群众满意度“两率一度”全部100％要求，精准纠偏识别贫困人口，广泛开展自强自立宣传教育，完成37,459名贫困人口，特别是国标24,831名贫困人口脱贫任务。贫困人口、户、村退出要逐项审核、逐项把关，数据真实、达到标准，确保国家第三方评估验收一次通过。（市扶贫办、督查室、市广播电视台、各乡镇政府负责）

   （二）以结构调整为主线，强力推进现代农业建设

农业是海伦的优势，也是发展的最大潜力。要坚定不移地放大黑土富硒第一优势，狠抓四个关键，推进农业供给侧改革，激发内生动力，争当绥化农业现代化建设排头兵。

    1.在振兴大豆产业上下功夫。抓住国家大力发展食用优质大豆契机，产业链、价值链并重，全力推进大豆产业振兴计划。一是培育改良品种。引导新型农业经营主体与省农科院、东北农大、绥化农科所、海伦四化所等单位建立紧密合作关系，分五个区域推广和扩大东生1芽豆、东生7、东农48等高蛋白大豆种植，建立专品种大豆繁育基地2万亩，从源头上占领三四积温带全国最高产量、最佳质量高地；二是提升大豆品质。专品种种植，标准化生产，主推绿色、有机、特色三种品质，建设生产示范基地4处，种植高蛋白豆100万亩、芽豆50万亩、豆浆豆20万亩；三是打造海伦大豆品牌。争取引进修正药业大豆深加工项目，引导扶持龙海食品与永和豆浆深度合作、冬雪生物大豆蛋白生产线投入运营，做大做强“龙禹”豆浆粉、“冬雪”豆油等大豆加工品牌，提高市场知名度和占有率。力争三至五年内形成产业集群，实现海伦大豆产量的70%就地深加工。（市农业局、市粮食局、市商务局、市发改局、市工信局、市农业中心、各乡镇政府负责）

    2.在提升畜牧产业层次上下功夫。以大鹅、生猪为牵动，上规模、提标准，实现“主辅双强”。重点扶持国富、顺丽两处鹅雏孵化基地，提高能力、保证品质；新建5,000只以上大鹅养殖场46个、万只以上20个，带动全市大鹅养殖总量达到300万只；投资5,000万元，建设新益达年加工100万只大鹅项目，力争年底投入使用；投资4.3亿元，启动福建星源牧业一期工程，建设长发万头核心生猪养殖场、10万吨饲料加工厂；建设共合、海兴等七个片区示范基地46个，年出栏生猪21万头，带动全市生猪饲养量达到180万头。培育畜牧专业合作社12个，规模经营总量达到45%以上；积极协调哈尔滨银行、农村信用社等金融部门，探索畜禽活体商业保险和抵押贷款机制，破解畜牧业生产融资难题。（市畜牧局、市金融办、各乡镇政府负责）

3.在提高粮食产能上下功夫。重点抓好四个涉农项目建设。一是投资1.5亿元，完成共荣、联发等6个乡镇土地整治、千亿斤粮田间工程项目；二是争取购机补贴项目资金1,000万元，新增各类农机具550台（套）；三是争取资金1.6亿元，推进中小河流治理、水库除险等工程项目建设；四是投资1,500万元，推进生态保护项目，造林绿化1.2万亩，农区森林覆盖率达到6.6%；高标准实施10万亩黑土地保护工程，土壤有机质含量提升到3%以上。（市农业局、市发改局、市国土局、市农机局、市水务局、市林业局、各乡镇政府负责）

4.在促进三产融合上下功夫。实施品牌战略，构建种、加、销一体化产业体系，培育农业发展新动能。建立主粮硒产品检验检测认证中心，制定地方标准和企业标准；与专业策划团队合作，抓好富硒绿色有机品牌推广，打造一批国内驰名、省内著名品牌。紧紧抓住“北菜南运”政策契机，以原野食品为加工龙头，建设鲜食玉米基地10万亩，新上加工生产线5条，加工能力达到2亿穗，“新北香”鲜食玉米进驻华南城黑龙江电商平台中心销售，逐步把海伦鲜食玉米产业基地打造成全省样板示范区；以中际公司为龙头，带动种植毛葱5万亩，新建万吨恒温保鲜库，加工能力提升到5万吨，创汇1,600万美元；以林夏杂粮为龙头，种植有机杂粮6,000亩，带动种植10万亩，开发“赵掌包”系列产品；以海合菇娘为龙头，带动种植菇娘5万亩，开发“海合一品”系列产品，引进酿酒、饮料加工项目；以向秋青椒为龙头，新建育苗中心400亩，带动种植青椒5万亩，新上速冻加工生产线1条，开发“海硒兴源”系列产品，力争出口日本、欧洲，延长产业链条，提升价值链。（市农业局、市富硒办、市蔬菜办、市市场监督管理局、市发改局、市商务局、各乡镇政府负责）

   （三）以产业项目建设为主导，强力推进工业经济发展

    海伦最大的短板是工业。要坚定不移地把产业项目作为第一抓手，在四个方面聚焦发力，发展实体经济，做好“三篇大文章”。

1.在壮大主导产业上聚焦发力。以富硒产业为引领，重点打造绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业集群。围绕大豆、玉米、畜禽等优质资源，引进绿色食品深加工项目，拉长“食尾”，做大“工尾”，整合龙海食品等15家绿色食品企业，原野食品等4家有机食品企业品牌、技术、资源，形成抱团发展，向外推介；新兴能源产业要依托利民锅炉技术优势，新建5个生物质燃料加工厂，布局推进光伏产业；装备制造产业要以海轮王农机新三板挂牌上市为契机，扶持农机制造和锅炉制造提档升级，扩大福生钢构和裕龙塑胶生产规模。（市开发区、市金融办、各乡镇政府负责）

2.在盘活存量上聚焦发力。因企施策、因项施策，对现有“僵尸企业”和“撂荒项目”量身订制盘活措施。扶持壮大兴安岭乳业，新上液态奶及酸奶生产线；将南华糖业设备、厂房和土地分解出租出售，规划建设滨北粮食物流产业园；推动生物质发电项目主体对外招标，争取年内实施；破解峰瑞股份融资难题，确保年内投产；通过嫁接重组、联大靠强等措施，促进中瑞燃气等发展缓慢企业转型升级。（市工信局、市发改局、市粮食局、市招商委、市开发区负责）

    3.在招商引资上聚焦发力。重点围绕绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业开展精准招商、务实招商。跟踪推进国投集团玉米乙醇加工、修正药业大豆蛋白加工、常州天水淡水鱼养殖加工、山东华创防腐管材制造、山东兴能电力镍氢电池等项目，力争年末建成投产或达成投资意向；以晋升“大齐绥”产业转型升级示范区为目标，完善园区基础配套设施，打造富硒产业园、商贸产业园、静脉产业园；优化投资环境，发挥驻企秘书作用，为企业提供优质服务。（市招商委、市园区管委会、市环境优化办、市工信局负责）

4.在争取资金上聚焦发力。紧紧围绕国贫县、东北老工业基地振兴以及发展实体经济有利契机，深入研究国家产业政策，全面掌握新旧动能转换重点，精准对接向上争取资金项目；搜集整理和谋划项目储备，及时补充优势项目入库；落实落靠27个部门责任，树立争先意识，提前做好各项准备工作，争取资金额度力争突破30亿元。（市发改局、各相关部门负责）

（四）以统筹发展为主调，强力推进城乡一体化进程

宜居城市、美丽乡村，都是我们共同的栖身之所和情感家园。要坚定不移地把城乡建设作为对外展示的第一名片，着力提升四个层次，彰显“两座金山银山”城市魅力。

    1.提升规划层次。编制《海西新区南区控详规划及城市规划》，启动停车场、海绵城市等专项规划，制定完善道路、三供三治等专项规划；强化规划委员会作用，重点领域、重大项目规划定期议决，跟踪督办，严肃执行；积极开展“拆违”五年行动，确保实现零增长。（市海西办、市住建局、市规划局负责）

    2.提升建设层次。坚持住、行为先，新、老并重，城、乡一体，集中打造一批重点项目、精品工程。推进三年棚改攻坚计划，实施棚户区改造项目6个，拆迁1,725户；改造农村危泥草房7,700户、52万平方米；建设公共租赁住房800套、3.5万平方米；新建城区道路10条、15万平方米；铺装沥青混凝土道路18条、17.8万平方米；新建改造步道板11万平方米，新增绿化面积20万平方米；改造供水管线5条、9,800延长米，排水管线15条、2.4万延长米。推进海北、共合、伦河三个重点镇建设，扶持中心镇依托产业特色和资源优势，打造特色和田园养生小镇。以海北西安村、联发百兴村为样板，打造28个各具特色的美丽乡村示范村。（市住建局、市城镇化办、各乡镇政府负责）

    3.提升管理层次。推进城市智慧化、精细化、网格化管理，全面提高管理能力和水平。赋予社区在城市管理和社会治理中更多职能，探索建立参与社会管理的机制措施；强化园林处职能，推行责任管理制度，加大绿化管护力度；加强小区物业公司化规范管理，完善等级评定标准，实施保证金和业主委员会议决制度；规范牌匾审批，调整夜市区位，探索推进楼体亮化工程；合理规划停车区域，加强学校重点路段车辆疏导，加大大货车、客车、出租车和电动三轮车管理力度，严查严处黑车，有效缓解停车难和行车难问题；增加机械设备，探索市场化清雪模式，提升城市综合品位和形象。（市住建局、市公安局、市城管局、各街道办事处负责）

    4.提升经营层次。调整土地利用总体规划，盘活西区存量土地，进行实地收储；积极探索硒都公园周边土地综合开发利用；统一开发管理城市公共部位广告权、新建路网冠名权、特许行业经营权；经营政府优质行政资源，注入城投公司集团开发使用；采取PPP等方式，建设污水处理厂等市政工程和公益基础设施；加强城市公德教育，积淀城市内涵品位，让海伦这张名片有厚度、有底蕴。（市国土局、城投公司、市城管局、市广播电视台、市住建局负责）

   （五）以开放融合为主流，强力推进第三产业发展

    服务领域空间巨大，新兴业态层出不穷。要坚定不移地把第三产业作为增强城市活力的第一潜力，搭建四个平台，让大众创业、万众创新在这里找到舞台。

    1.搭建电子商务平台。积极争取“国家电商进农村示范县”项目,加快建设电子商务创业园基础设施，重点建设海伦特色产品展馆，集中展示富硒大米、鲜食粘玉米、蒲公英茶等特色产品；利用顺达物流仓储设施，协调邮政、黑蜂、“三通一达”等快递物流企业，打通物流配送“最后一公里”，建成环绕市区、覆盖农村的电商载体。（市电商办、市商务局、市富硒办负责）

2.搭建市场贸易平台。充分发挥国家粮食交易中心海伦交易平台优势，扩充大豆、玉米购销群体，及时掌握粮食交易信息；利用大豆批发市场、原制油厂等现有资源，建设年集散50万吨物流中心，形成线上交易、线下储运的粮食交易新格局。依托海北大豆集散优势，扶持大豆深加工项目，建立交易平台，真正发挥大豆集散中心辐射作用，增强整体协作功能。（市粮食局、市发改局负责）

    3.搭建文化旅游平台。充分释放海伦剪纸、二人转非物质文化遗产魅力，深度挖掘“海伦往事”、“红灯记”等艺术素材，讲述好海伦自己的故事，开展影视作品创作拍摄，提升海伦知名度；推进“冰趣硒都、雪韵海伦”万人联丰水库冬捕节系列活动，打造健身冰雪、旅游冰雪、艺术冰雪、美食冰雪；突出乡村旅游、观光农业等热门旅游概念，打造大峡谷森林公园“生态游”，海北天主教堂、共合三圣宫“宗教游”，东林、双录革命老区“红色游”，海北西安、联发百兴“民俗游”等特色旅游品牌。（市文广新局、市旅游服务中心、市林场管理局负责）

    4.搭建金融投融资平台。充分利用国贫县企业上市绿色通道政策，引进黑龙江嘉和融通物流公司进入我市，加大扶持力度，争取早日在主板上市；加快海轮王农业科技公司新三板挂牌上市进程，积极扶持公准肉业挂牌上市企业发展壮大；组织规上企业与哈股交、上股交深度合作，进入各类资本市场。（市金融办负责）

（六）以普惠共享为主旨，强力推进民生事业建设

普惠民生是政府的职责所在。要坚定不移地把民生事业作为第一信号，集中财力，精准投放，重点打造“一园、一环、一院、一水”四大民生工程，确保30件惠民实事有效实施。

1.建设“一园”。投资1.45亿元，建设城南水库，依托34万平方米水面，打造“一湖、两带、七分区”的硒都公园，增加城市灵气，为群众提供一个游览观光、休闲娱乐、运动健身的新去处，构筑公共服务新空间，让广大市民逐步享受到恬静自然的城市休闲生活。（市住建局、市水务局、市国土局负责）

2.打通“一环”。投资6,000万元，新建东环路南段、北环路西段、城南建新路7.3公里道路，完善绿化、亮化基础设施，构筑起10分钟通达全城的环城交通网络，使新老城区路路相通、环环相连，有效缓解交通拥堵压力，让昔日难行路，今朝变坦途。（市住建局、市交通局负责）

3.打造“一院”。在去年新购设备、引进人才基础上，投资1亿元，新建市医院3万平方米内科住院综合楼，新增床位500张；新设介入科、核医学科，提高先进核磁、CT设备使用效率，提升疑难危重疾病诊治能力；扩大120急救中心服务范围，吸引更多周边市县患者前来就诊，把市医院打造成为真正具有影响力的区域性医疗中心。（市发改局、市卫计局负责）

4.升级“一水”。投资1.76亿元，在去年完成规划设计、原料采购基础上，实施好32公里水源地至新水厂输水管线建设，新建净水厂，改造供水管线，使城市供水能力提高到5万吨，确保广大市民喝上放心水。（市住建局负责）

    三、有关要求

      政府工作报告是市政府全年工作纲领性文件，各乡镇、各部门要以高度的责任感、使命感和紧迫感，切实加强组织领导，积极推动全市经济社会发展主要目标和重点工作落实。各负责单位要认真研究，搞好综合协调，按照责任分工制定推进方案，逐项细化目标任务，明确责任负责人、完成时限、具体推进措施，并于2017年02月28日前报市政府。同时，将推进落实情况分别于2017年03月20日、07月20日、12月20日前报送到市政府。（联系人：崔海龙，联系电话：13234551691，电子邮箱：hlzfbdbz@163.com）

 

 

 

 

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                                  2017年2月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         

  365bet注册开户办公室                     2017年2月26日印发