海伦市政府采购管理办法
海政发〔2017〕6号
365bet注册开户关于印发海伦市政府采购管理办法的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各直属单位：
《海伦市政府采购管理办法》业经2017年市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，望结合实际，认真遵照执行。
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2017年3月2日
海伦市政府采购管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对政府采购工作的监督管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，确保政府采购活动公开、公平、公正进行，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）等法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 凡列入政府采购目录以内或者政府集中采购资金限额标准以上的项目，必须依法实行政府采购。
本办法所称政府采购，是指采购人（包括国家机关、事业单位、团体组织、政府工程项目法人和其他组织等）使用财政性资金采购列入政府采购目录以内的或者采购资金限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第三条 政府采购遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第四条 财政部门是政府采购的行政主管部门，负责政府采购活动的监督管理，其所属的政府采购管理机构负责具体的监督管理工作。
监察、审计部门等有关行政主管部门按照职责分工，配合财政部门做好政府采购的有关监督管理工作。
第五条 采购人是政府采购的主体，应当加强采购的内部监督，明确相对固定的机构和人员，负责本单位政府采购事宜，最大限度地提高采购资金使用效益。
第二章 政府采购范围
第六条 财政部门根据国家有关规定，结合我市实际，编制年度政府采购目录，确定政府采购限额标准，同时发布执行。
第七条 采购人使用下列资金采购政府采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的，应当实行政府集中采购管理：
（一）财政预算内资金；
（二）财政预算外资金；
（三）上级专项拨款；
（四）政府性融资和政府担保贷款；
（五）其它政府财政性资金。
属于上级直接拨款的项目，原则上纳入政府采购管理，上级主管部门有特殊要求的，按照其规定要求办理，并报政府采购管理机构备案。
第八条 政府采购目录应当包括以下种类：
（一）货物类：办公自动化设备、机动车辆、医疗仪器设备、大中型农业机械、建筑装饰工程设备、材料等项目；
（二）工程类：城市基础设施、公用事业、交通、水利、农业等建设工程，土地开发、农业综合开发等项目，信息系统建设以及其他工程施工项目；
（三）服务类：软件开发、物业管理、规划设计和监理、政府采购代理服务、专业咨询、交通工具保险加油等服务。
第三章 采购计划和方式
第九条 采购人在编制年度部门预算时，应当同时编报政府采购预算，并落实采购资金。采购预算经批准后，由采购人组织实施。
市政府研究确定的年度追加预算项目、政府融资项目等属于政府采购目录内的，直接纳入政府采购管理。
第十条 采购人应根据批准的政府采购预算（含追加预算），填制《政府采购计划表》，报政府采购管理机构审查。
采购人报送采购计划时需附有详细的采购内容、需求、条件、技术指标和采购项目经费指标文件等。工程类采购项目，还需附带项目的可行性研究报告、环境评价报告及用地、规划、施工、立项等批准文件，以及经财政投资评审机构鉴定或出具的投资评审报告和有关行政主管部门的审查意见。
第十一条 采购人应当依法选择以下采购方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
第十二条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第十三条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
第十四条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第十五条 货物类的政府采购项目规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式采购。
第十六条 政府采购应采购本国货物、工程和服务。确需采购进口产品的，按照国家现行规定办理报批手续。
采购属于国家认证的节能产品、环境标志产品、自主创新产品的，按照优先采购或强制采购的有关规定执行。
第四章 认真编制和执行政府采购预算
第十七条 采购人要依据《海伦市政府集中采购目录和采购资金限额标准》要求，认真编制年度政府采购预算，并严格依照批复的政府采购预算实施政府采购。按规定需要评审的项目，应经财政投资评审中心评审，并按照财政投资评审中心出具的评审报告编制政府采购预算。非政府采购指标办理政府采购支出的，应先调整政府采购预算；政府采购指标不得办理非政府采购支出。采购人在编制政府采购预算时，涉及财政性资金的政府采购项目，在满足机构运转和提供公共服务基本需求的前提下，要按照采购需求，将能够面向中小微企业采购的数额单独列出。
第五章 严格执行政府采购招投标制度
第十八条 对列入政府集中采购目录的工程类、货物类和服务类项目，金额达到招投标限额以上的，要采取公开招标方式采购。招投标采购项目计划由政府采购办下达给政府采购中心，由政府采购中心从省政府采购网备案的招投标公司中择优确定相应的招投标公司实施招标采购。采购单位要配合招标公司做好招标工作，及时提供采购项目数量、规格、技术参数等相关信息。招标采购结束后，采购单位要将相关采购信息资料报政府采购办备案。
第六章 严格履行政府采购资金核算程序
第十九条 集中采购项目用款计划由采购单位报财政部门预算分管股室审核，在采购活动结束后，通过国库集中支付系统拨付给供应商，不许授权支付。分散采购用款计划，由采购单位报财政局部门预算分管股室审核批准后，通过国库集中支付系统下达给采购单位。
第七章 严肃政府采购纪律
第二十条 采购单位须严格执行政府集中采购目录要求，不得采取化整为零、拆分项目等方式将应集中采购的项目自行组织实施。对于违反规定擅自自行采购的项目，政府采购办一律不予补办任何集中采购手续。采购单位如有违反《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规的行为，一经查实，将严格按照相关规定严肃处理。
第八章 监督管理
第二十一条 采购人实施大的采购项目，必须提前两个月上报政府采购计划。
第二十二条 政府集中采购项目必须经财政部门主管领导审批后，由采购办向采购中心下达采购计划。
第二十三条 对纳入集中采购目录、采购预算在“集中采购限额标准”以上的采购项目，应实行集中采购。有国家或者省委、省政府等相关文件依据的，采购人可申请部门集中采购。对纳入集中采购目录、采购预算在“集中采购限额标准”以下的采购项目，实行分散采购；对集中采购目录以外、采购预算在政府采购限额标准以下的项目，实行分散采购。实行分散采购的项目，要严格按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规规定的采购方式和程序组织实施采购。部门集中采购和分散采购项目由采购人自行组织采购。采购项目在政府采购目录以外且采购预算在政府采购资金限额标准以下的采购项目，不需履行政府采购程序。政府采购的品目名称及品目具体内容，按照《财政部关于印发<政府采购品目分类目录>的通知》（财库〔2013〕189号）确定。
采购人和采购代理机构应保存完整的采购档案备查，采购档案保存期限为十五年。
第二十四条 财政部门及其所属的政府采购管理机构应当加强对政府采购活动及各方当事人的监督检查，对出现的违法行为依法给予处罚。
政府采购活动中发生的投诉，由财政部门或有关行政主管部门依法受理和处理。
第二十五条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
审计机关应当加强对政府采购资金及使用情况的审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第二十六条 财政部门应加强对政府采购代理机构和供应商的管理。建立采购代理机构考核制度、供应商诚信档案制度。采购代理机构、供应商有违法行为、违规行为或不良行为的，政府采购管理机构应记入诚信档案，并责令限期整改。情节严重的，在一定期限内依法禁止参加政府采购活动。
第二十七条 财政部门及其政府采购管理机构、有关行政主管部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第二十八条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全、秘密的采购，不适用本法。
第二十九条 本办法执行中的具体问题由海伦市政府采购办负责解释。
第三十条 本办法自2017年4月2日起施行，原《海伦市政府采购实施意见》（海政发〔2011〕5号）同时停止执行。市政府及部门有关规定与本办法规定不一致的，一律按本办法规定执行。
抄送：中省直驻海伦各有关单位。
365bet注册开户办公室 2017年3月2日印发
