海政发〔2017〕8号

 

 

 

365bet注册开户关于印发海伦市乡镇财政管理工作实施意见的通知

 

各乡镇人民政府，市政府各有关直属单位：

    《海伦市乡镇财政管理工作实施意见》业经2017年市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，望结合实际，认真遵照执行。

 

           

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                                   2017年3月2日

 

 

海伦市乡镇财政管理工作实施意见

 

为切实发挥乡镇财政的职能作用，维护乡镇政权的正常运转和社会稳定，支持乡镇经济和社会事业发展，结合我市市乡两级财政的实际情况，对我市现行乡镇财政管理体制进行调整和完善，特制定本实施意见。

    一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，全面贯彻落实《预算法》，做到乡财乡理、乡事乡办，权责结合，理顺市乡两级财政分配关系，完善乡级预算制度，确保全面完成乡镇财政各项工作任务。

    二、基本原则

    1.坚持事权财权相统一。进一步合理界定市与乡镇的事权，本着财权与事权相统一的原则，按照乡镇支出定额包干的管理办法，确保乡镇政权正常运转。

2.坚持强化预算约束力。按照新修订的《中华人民共和国预算法》，乡镇预算要遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，并全面实施规范、公开透明的预算制度，充分发挥预算公开透明对乡镇政府的监督和约束作用。

3.坚持统筹乡域经济社会发展。实行责权利相统一，对乡镇财政给予相应的支出保障，缓解乡镇财政困难，维护乡镇政权正常运转，以及经济和社会事业发展。

    三、体制模式

我市乡镇财政从2017年开始，由过去包干和分税制双轨运行的管理体制，转为统收统支的管理体制。其模式为：

乡镇区域内的税收由市税务部门统一组织征收，作为市级收入；现有乡镇招商引资企业，以2016年实现的税收收入为基数，地方所得部分全部奖励给乡镇。从2017年起，乡镇招商引资新引进的企业，包括在本乡镇、其他乡镇或市域内落户的企业，所实现税收的地方所得部分，仍然全部奖励给招商引资乡镇。

乡镇财政支出由市级财政统一安排。视乡镇规模，定项安排乡镇所在地街面环境卫生治理、小型维修维护等公益事业支出；按乡镇实有编制人数，安排定额公用经费支出。超编制人数，不安排定额经费，短编制人数，实行经费奖励；乡镇财政供养人员工资支出，纳入市级财政统一发放。

    四、主要内容

    1.收入范围及管理

一是乡镇招商引资企业实现的税收收入，地方所得部分全部奖励给乡镇，由乡镇负责组织上报收入，包括收入额度、完税凭证等，具体为：增值税30%、企业所得税30%、个人所得税30%、城镇土地使用税90%、土地增值税90%、印花税90%、城市维护建设税100%。

二是非税收入。乡镇非税收入不纳入体制管理。乡镇政府依法取得的各项非税收入，上缴市级财政后全额返还给乡镇。

    2.支出范围、基数及管理方式

一是支出范围的确定。商品和服务支出：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、差旅费、培训费、物业管理费、维修维护费、公务接待费、公务用车运行维护费、其他交通费；公益性支出包括：乡镇内街面环境卫生清理、环卫人员工资、路面清雪、乡镇内街面美化、绿化、亮化等；不可预见等项支出；对乡镇按规定取得的非税收入支出，采取“一事一议”方式，用于补充乡镇公用经费支出；乡镇招商引资奖励资金支出，用于补充乡镇公用经费支出。

二是支出基数的确定。乡镇财政供养人员工资纳入市级财政统一发放；公用经费以市编委办核定的人员编制，一般乡镇和合并乡镇分别实行定额标准包干；公益事业性项目支出，按建制镇、大集镇、小集镇、一般乡镇四个档次，安排支出包干基数。按乡镇人员编制数安排一定的不可预见支出。

三是支出管理方式。按照《海伦市乡镇国库集中支付制度改革实施方案》（海办发〔2016〕6号）要求，在不改变乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权和会计核算权的情况下，规范乡镇财政国库集中支付流程。对核定的乡镇公用支出和乡镇公益性支出，严格执行年初预算，按计划拨款。重点要把握好用款申请、审批、拨付几个环节，具体流程为：乡镇根据支出分类，提出用款计划，报乡镇财政管理分局审核后，经主管局长、局长审批，提交预算股申请资金指标，预算股在对资金性质、资金使用额度和支出科目进行审核的基础上，将需下达的资金指标转入乡镇国库集中支付软件。乡镇按国库集中支付软件明确的资金指标，提出用款计划，经乡镇分局和国库股审核后，进行集中支付。现金支付每天不超过1,000元，10万元以上的大额资金经相关职能股室审核，实行转账支付。

    五、保障措施

一要强化组织领导。乡镇财政收支管理在市级财政统一管理的原则下，乡镇在招商引资企业税收收入、非税收入和支出管理方面要切实履行职责，使乡镇财政收支管理在科学、规范、精细管理的框架下运行，确保乡镇政权正常运转。

二要大力发展乡镇村经济。深入贯彻落实“一都五城”发展思路，坚持从乡镇实际出发，着力发展创税型经济，重点围绕资源和市场需求招商引资，上项目办企业，发展特色经济和个体私营经济，打造乡镇区域品牌，增强市场竞争力，促进乡镇村经济发展，拉动财政增收。

三要加强乡镇政府超编人员和非财政供养人员的管理。各乡镇要进一步加强人员管理，清退超编人员，特别是大集体人员，大力压缩超编人员，精简压缩乡级管理人员，对富余人员予以分流或辞退，最大限度地减少非财政供养人员，节俭、压缩乡镇不合理支出。

四要加强乡镇预算管理。规范和加强乡镇预算管理，确保乡镇财政当年收支平衡，严禁发生赤字，乡镇预算要经乡镇人代会审议，并要严格执行乡镇人代会审议通过的年度预算，增强乡镇政府预算的约束力和执行力。

五要强化乡镇财政财务管理。建立健全乡镇财政财务管理制度，乡镇政府日常公用支出安排应本着节约、从俭的原则，各项支出应当符合国家现行规定。严控乡镇新增债务，专项支出应紧密结合本单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑本乡镇财政的承受能力，本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急、急事优先的原则按顺序安排支出事项，严禁借债、举债安排各项支出，增加乡镇债务。

 

 

 

 

                                                                

  365bet注册开户办公室                      2017年3月2日印发